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列满载着来自东南亚货物的X9578次西部陆海新通道铁海联运班列抵达沙坪坝区团结村站。通讯员 郭晋 摄/视觉重庆
党的二十届三中全会指出，完善高水平对外开放体制机制。市委书记袁家军在学习贯彻党的二十届三中全会精神中央宣讲团宣讲报告会上指出，要健全多式联运集疏运体系，构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制。开放是中国式现代化的鲜明标识。重庆如何加快构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制，助力开放型经济做大做强？重庆日报专访了相关专家学者。现推出策划专访，以飨读者。
健全多式联运集疏运体系
重庆日报：在健全多式联运集疏运体系，深度融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局方面，重庆该如何着力？
蔡之兵：在规划层面，要强化系统性和前瞻性。加快制定多式联运集疏运体系的系统规划，根据不同类型交通运输方式的特征和成本，构建分布科学、高效联通、成本适宜的交通网络体系。充分考虑整个城市的产业分布格局，根据不同产业类型的发展区位、发展成本与发展效益，因地制宜选择合适的交通运输方式。坚持动态思维和前瞻思维，科学预测地区未来的发展潜力和发展路径，对不同类型产业的发展前景进行合理研判。在实践层面，要强化联通性和融合性。重庆肩负着奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽的重要使命，应立足自身、基于西部、瞄准全国、放眼全球，不断提高城市内部的交通基础设施建设水平以及与外部核心城市的联系度，为形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局奠定基础。此外，也要不断提高产业发展与交通基础设施的融合程度，坚持以交通基础设施建设引导产业布局，在交通联通水平提升的同时，逐步提高产业与外部核心城市的联通水平。
王济光：一是加大交通基础设施投资力度。围绕发挥西部陆海新通道、中欧班列和长江黄金水道的联动作用，加强铁路、公路、港口和航空枢纽的建设与改造，推动智能化、绿色化技术在交通领域的应用，提高货物集散、储存、配送和运输效能。二是促进物流产业高质量发展。依托交通区位优势，吸引国内外知名物流企业入驻，建设现代物流园区和物流信息平台，推动多式联运的标准化、信息化和智能化发展，提升物流服务水平，降低物流成本。三是加强国际物流区域协同发展。加强与国内外城市特别是物流通道重要节点城市的经贸合作，通过举办国际经贸交流活动、建立跨境电商平台以及建设大宗商品交易中心、全球集散分拨中心、海外仓等方式，拓宽市场流通渠道，促进货物及服务自由流动。四是推动外向型产业迭代升级。加大高新技术产业和战略性新兴产业培育力度，通过政策扶持、资金引导、人才引进等方式，有序推动新兴产业快速发展壮大，促进传统产业的技术改造和转型升级，提高产品附加值和市场竞争力。
稳步扩大制度型开放
重庆日报：重庆应怎样稳步扩大制度型开放，探索建立陆海并进的内陆制度型开放体制机制，高标准对接国际经贸规则？
蔡之兵：一方面，要坚持做好自己的事，将打造市场化法治化国际化一流营商环境作为城市扩大制度型开放的起点。对重庆而言，稳步扩大制度型开放，就要始终牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”，利用好全国首批营商环境创新试点城市契机，聚焦市场环境、法治保障和国际水平，找准制约制度型开放水平提高的关键症结和主要难点，根据打造市场化法治化国际化一流营商环境的方向和要求，坚持一体推进、集成创新、久久为功，持续提高各个领域的制度型开放水平。另一方面，要始终坚持国际视野，将国际通行的高水平规则、规制、管理和标准作为城市扩大制度型开放的靶点。作为西部对外开放水平最高的城市之一，重庆应坚持以制度型开放为目标，全面加快与国际制度规则接轨，增强对外开放制度创新的系统性、整体性、协同性，根据制度型开放的要求，对标对表国际通行的规则、规制、管理和标准，充分消化、吸收、借鉴这些先进制度的经验，积极探索适宜本地的制度创新，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
王济光：一是充分释放自贸试验区先行先试、大胆创新的示范效应。把知识产权保护、电子商务、金融等作为主动对接国际高标准经贸规则的重点领域，以规则、规制、管理、标准相通相容为主要内容，配合国家重大战略实施开展探索创新，因地制宜采取针对性措施打造透明稳定可预期的制度环境。二是充分利用国际物流通道建设先发优势。作为中欧班列的先行者和建设者、西部陆海新通道的发起者和重要推动者，重庆要加强与通道沿线国家和地区的经贸合作，建立互利共赢的伙伴关系合作机制，努力探索成为面向东盟和中亚的次区域合作后援区。三是积极推进海洋贸易与陆上贸易无缝衔接的规制方式。适应多式联运体系建设的内在需要，以公铁联运、海铁联运、空铁联运为重点，探索多式联运在物流载具标准、物流信息互通等方面的制度建设，系统解决多式联运中货柜托盘标准和“一单制”编码标准不统一的问题。通过导入供应链金融，加快信息流、物流、订单流和资金流系统集成，为国际贸易规则的陆海并进和建立内陆制度型开放体制机制奠定基础。
促进通道物流产业融合互促高质高效发展
重庆日报：重庆应如何构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制，做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章？
蔡之兵：构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展新机制的根本目的是增强重庆产业体系在全国乃至全球的竞争优势，为进一步提高重庆的城市量级和辐射能级提供支撑。为此，通道、物流、产业三大领域的发展思路都要立足于增强重庆产业竞争优势这一根本要求。首先，产业培育要立足技术优势。重庆应继续以“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系为抓手，推动科技创新带动产业创新，以科技创新引领现代化产业体系建设，坚定不移发展和壮大新质生产力。其次，通道布局要立足区位优势。区位优势是城市竞争优势的重要支撑。重庆拥有得天独厚的区位优势，它既是连接我国西部地区与东部地区的桥头堡，也是连接西南地区与东南亚国家的纽带，还可以通过中欧班列与欧洲和中亚等地区建立紧密的经济联系。在这种背景下，重庆对外通道布局应紧盯这些主要的增长极地区，提高与这些地区的通道联系密度和速度，将城市的区位优势转变为市场优势和先发优势。最后，物流发展要立足成本优势。重庆是全球为数不多的、兼具港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型的“五型”国家物流枢纽城市，在发展物流产业以及利用物流产业促进其他产业发展上具有其他地区难以比拟的优势。在此情形下，重庆更应重视发挥物流的基础性、辐射性和放大性作用，集中产业政策、交通政策、物流政策等各类政策资金，统筹规划和科学优化各类物流运输方式，持续降低综合物流成本，为重庆的产业发展提供更大的比较优势，从而真正形成更强的竞争优势。
王济光：一要处理好内陆开放的三大关系。在一域与全局关系上，要站在国家全局角度，挖掘通道价值，借助自身区位优势，发挥好通道中的“一域”作用，通过提升重庆在通道中的带头带动作用，进而服务国家战略；在开放与改革关系上，要以开放促改革、促创新、促发展，通过相关开放管理部门和各类开放园区在体制机制一体改革方面的配合联动，实现通道建设、物流发展与产业提升的主动协同和相互促进；在自身与周边合作关系上，要更加重视形成区域协同和一体联动，主动加强与国内周边省份及通道沿线国家和地区的协同发展，为形成通道物流产业融合互促高质高效发展新机制奠定坚实基础。二要充分重视体制机制在内陆开放综合枢纽建设中的关键作用。在体制上，充分发挥有为政府作用，统筹谋划地区经济发展方向，有序协调运输、贸易、海关、产业等各个方面运转，找准产业定位，推动基础设施建设，营造良好营商环境；在机制上，充分释放市场的资源高效配置作用，推动企业根据利润最大化、社会效益最大化进行生产和区位选择，形成具体落实通道、物流、贸易、产业各方面、各环节一体化协作的强有力市场纽带。三要打造基于通道物流合作的经贸产业共同体。提升国际通道物流运营组织中心的能级与质效，构建产业链供应链的协同平台，推动全国统一大市场建设和国家物流枢纽高效安全发展。强化国家级物流枢纽服务，加快基于通道物流的流通网络体系建设，推进重要通道与产业链供应链有机融合。进一步打通物流与经贸、产业、企业及市场之间的卡点、堵点，努力形成物流链与产业链供应链相互促进、相互融合、协同高效的大物流格局。
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